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濟南市人民政府辦公廳關于印發濟南市防汛應急預案的通知
發布日期: 2018-07-17

各縣區人民政府,市政府各部門:

新修訂的《濟南市防汛應急預案》已經市政府同意,現印發給你們,請認真組織實施。

                                                                濟南市人民政府辦公廳

                                                                  2018年6月28日

  

  濟南市防汛應急預案

目   錄

1 總則 

1.1基本情況

1.2編制目的

1.3編制依據

1.4適用范圍

1.5工作原則

2 組織指揮體系

2.1市級防汛指揮機構

2.2市防指辦公室

2.3現場應急指揮部

2.4市防指成員單位職責

2.5縣區防汛指揮機構

2.6防汛會商

3 預防和監測

3.1預防

3.2監測

4 預警

4.1預警級別

4.2預警范圍及內容

4.3預警發布、解除權限

4.4預警發布條件

4.5預警程序

4.6預警響應

5 應急響應

5.1總體要求

5.2Ⅳ級應急響應

5.3Ⅲ級應急響應

5.4Ⅱ級應急響應

5.5Ⅰ級應急響應

5.6搶險救災

5.7聯動機制

5.8響應結束

6 信息報告與發布

6.1信息報告

6.2信息發布

7 后期處置

7.1水毀工程修復

7.2災后重建

7.3保險理賠

7.4生活安置

7.5其他工作

7.6總結評估

8 保障措施

8.1后勤保障

8.2應急隊伍保障

8.3通信與信息保障

8.4交通運輸保障

8.5物資保障

9 監督管理

9.1宣傳教育

9.2培訓

9.3演練

9.4責任與獎懲

10 附則

10.1名詞術語定義

10.2預案管理

1 總則

1.1基本情況

濟南市位于山東省中部,南依泰山,北跨黃河,地處魯中南山地與魯西北沖擊平原的交接帶,是全省政治、經濟、文化、科技、教育、金融中心及重要交通樞紐,也是國家防總明確的全國三十一個重點防洪城市之一。

濟南市屬暖溫帶半濕潤大陸性季風氣候,降水年內、年際變化較大,多年平均降雨量648毫米,降雨大部分集中于汛期6—9月。從汛期特點來看,汛期降水頻繁,降水分布不均,局部性暴雨時有發生,且呈現突發性強、產生徑流快、降水時間集中、可預報性差等特點。市區地理環境特殊,地勢南高北低,二環東路從旅游路至小清河段長度7.5公里,高差132米;舜耕路從二環南路至經七路長度5.3公里,高差105米;英雄山路從二環南路至北園大街長度10公里,高差95米,由于南北落差較大,在極端災害天氣情況下,極易形成洪澇災害。全市內河共有大、中、小型防洪水庫175座,大型河道3條,流域面積在200平方公里以上的中型河道15條,水利工程眾多,防范難度大。

1.2編制目的

做好全市防汛工作,提高對暴雨、洪水、城區積澇、臺風、防汛突發事件應急快速反應和處置能力,最大程度減少人員傷亡和財產損失,保證社會安定,保障全市經濟社會全面、協調、可持續發展。

1.3編制依據

依據《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國突發事件應對法》、《中華人民共和國防汛條例》、《中華人民共和國河道管理條例》、《中華人民共和國氣象法》、《水庫大壩安全管理條例》、《氣象災害防御條例》、《中華人民共和國蓄滯洪區運用補償暫行辦法》(國務院令第286號)、《水情預警發布管理辦法(試行)》、《山東省實施〈中華人民共和國水法〉辦法》、《山東省黃河防汛條例》、《山東省實施〈中華人民共和國防汛條例〉辦法》(省政府令第64號)、《山東省防汛抗旱應急預案》(魯政辦發〔2017〕107號)、《山東省防臺風應急預案》(魯政辦發〔2012〕75號)、《濟南市河道管理辦法》(市政府令第108號)、《濟南市突發事件總體應急預案》(濟政發〔2016〕13號)等規定,結合我市實際,制定本預案。

1.4適用范圍

本預案適用于我市轄區內暴雨、洪水產生的災害和次生災害的防御及應急處置。災害主要包括:城區積澇、河湖洪水、漬澇災害、山洪災害(指由降雨引發的山洪、泥石流、滑坡災害),以及由洪水、澇水、地震、恐怖活動等引發的水庫垮壩、堤防決口、水閘倒塌等次生衍生災害。

1.5工作原則

(1)以人為本,安全第一。堅持以防為主、防抗救相結合,常態減災和非常態救災相統一的防汛新理念。從注重災后救助向注重災前預防轉變,從應對單一災種向綜合減災轉變,從減少災害損失向減輕災害風險轉變,全面提升全社會抵御自然災害的綜合防范能力。

(2)統一領導,協同行動。防汛工作實行各級政府行政首長負責制,統一指揮,部門協同,社會動員,軍地聯防,全民參與。強化信息共享,整合應急資源,形成工作合力。

(3)分級負責,屬地管理。發生突發性洪澇災害時,事發地政府應及時啟動相應應急預案,發揮主體作用,承擔主體責任,組織開展應急處置工作,防止次生衍生災害發生。

(4)科學調度,依法防控。堅持防汛抗旱并舉、興利除害相結合,強化統籌協調,因地制宜,突出重點,科學調度,優化配置,局部利益服從全局利益。

2 組織指揮體系

市、縣區政府設立防汛抗旱指揮機構,負責本行政區域的防汛突發事件應對工作。針對重大防汛突發事件,可視情組建現場應急指揮部,具體負責應急處置工作。有關部門(單位)可根據職責設立相應的行業防汛指揮機構,按照“行業管、管行業”的原則,負責本行業、本單位防汛突發事件應對工作。

2.1市級防汛指揮機構

2.1.1市防指

設立市政府防汛抗旱指揮部(以下簡稱市防指),負責組織、領導、指導、監督、協調全市防汛工作。

市防指由市長任總指揮,分管副市長任常務副總指揮,濟南警備區司令員、市政府秘書長、市政府分管副秘書長、市城鄉水務局、濟南黃河河務局主要負責人任副總指揮,濟南警備區、市發改委、經濟和信息化委、教育局、公安局、民政局、財政局、人力資源社會保障局、國土資源局、規劃局、城鄉建設委、城管局(城管執法局)、環保局、城鄉交通運輸委、城鄉水務局、農業局、林業和城鄉綠化局、商務局、衛生計生委、安監局、旅發委、人防辦、金融辦、住房保障管理局、公安局交警支隊、公安消防支隊、地震局、新亚洲男人的天堂2018、濟南城市建設集團有限公司、濟南軌道交通集團有限公司、濟南廣播電視臺、氣象局、濟南黃河河務局、水文局、武警濟南支隊、中國鐵路濟南局集團有限公司濟南工務段、國網濟南供電公司、中石化山東濟南石油分公司主要負責人或分管負責人為成員。

2.1.2市防指主要職責

貫徹實施有關防汛工作法律法規和方針政策,執行上級命令;研究制定全市應對防汛突發事件的指導意見和措施;指揮全市重大防汛突發事件的搶險救災工作;分析總結全市應對防汛突發事件經驗教訓,制訂工作規劃和年度工作計劃;組織開展全市防汛安全檢查,組織調配全市防汛物資和隊伍,組織實施全市洪澇災害后期處置,并做好有關協調工作;承擔市委、市政府交辦的其他事項。

2.2市防指辦公室

市防指辦事機構為市防指辦公室(以下簡稱市防辦),設在市城鄉水務局。

主要職責:承擔市防指日常工作;執行市防指指令,負責向市委、市政府報告工作;及時準確掌握汛情、災情和工情,向市防指領導提出防汛工作建議;組織制(修)定市級防汛預案;組織開展防汛督導檢查,指導、監督各縣區和有關部門防汛工作;發布或授權相關單位發布雨情信息;組織開展防汛宣傳,提高全社會防洪減災意識;做好市防指安排的其他工作。

2.3現場應急指揮部

據防汛搶險工作需要,市防指可組建現場應急指揮部,視情設置綜合協調組、技術保障組、搶險轉移組、后勤保障組、救災善后組等若干應急工作組,分工協作,有序開展現場處置和搶險救援工作。

(1)綜合協調組:根據現場應急指揮部指令,協調各成員單位開展搶險救災工作;向指揮部匯報搶險救災工作情況;收發上級指示、指令;匯總、上報有關情況;負責起草重要指示、電文和領導講話稿;做好提請發布預警級別、預警信息發布、應急事件先期處置部署、防汛搶險有關宣傳報道等工作。

(2)技術保障組:負責技術保障和相關預報預測;采集各類雨情、水情、工情、災情和天氣等信息;組織專家對防汛應急事件發生和發展趨勢、救災方案、處置方法、恢復方案等進行調查研究、分析評估,提出相關建議,供市防指決策參考。參與現場應急處置方案的研究工作,鑒定和解答有關專業技術問題。

(3)搶險轉移組:負責隊伍集結、抗洪搶險、營救群眾、轉移物資和群眾等工作。

(4)后勤保障組:負責防汛搶險所需應急物資調集、供應;通信、電力、油料等保障;搶險人員生活后勤保障;應急資金保障等。

(5)救災善后組:負責實施移民安置、衛生防疫、災后重建等工作。

2.4市防指成員單位職責 

市防指成員單位按照市防指統一部署,在做好本部門、本行業防汛工作的同時,認真執行市防指防汛和搶險救災指令,各司其職,團結協作,共同做好全市防汛工作。

濟南警備區:根據洪水演進情況,負責抗洪搶險、營救群眾、轉移物資等重大任務;承擔其他防汛搶險任務。

市發改委:負責督促協調重大防洪工程及水毀工程基建項目的立項審批上報工作;承擔其他防汛搶險任務。

市經濟和信息化委:負責組織協調重要防汛物資的生產、抗洪搶險期間的電力供應工作;協調電信運營企業定期修訂防汛通信應急預案,做好搶險現場通信保障工作,協調電信運營企業及時發送相關預警信息;承擔其他防汛搶險任務。

市教育局:負責組織、協調和指導本系統防汛救災,保障師生人身安全;加強師生防汛安全知識宣傳教育,提高自我防護能力;承擔其他防汛搶險任務。

市公安局:負責維護災區社會治安秩序,依法打擊造謠惑眾和盜竊、哄搶防汛物資以及破壞城市供水設施的違法犯罪活動,偵破破壞防洪工程及水文測報、視頻監控、通信設施的案件,協助有關部門妥善處置因防汛引發的群體性治安事件,協助組織群眾從危險地區安全撤離或轉移,協助做好河湖清障工作;承擔其他防汛搶險任務。

市民政局:負責組織、協調和指導受災地區開展災情(含人員傷亡)統計、核實、上報,指導有關縣區因災傷亡人員善后處置和災民安置救助、因災倒損民房恢復重建等工作,組織開展救災捐贈活動,接收、調撥捐贈款物,管理、分配本級和上級自然災害救助款物;承擔其他防汛搶險任務。

市財政局:負責籌集落實防汛搶險經費并監督使用;承擔其他防汛搶險任務。

市人力資源社會保障局:負責協助有關部門共同監督管理參加抗洪搶險的人員,并按照有關規定對表現突出的人員進行及時獎勵;承擔其他防汛搶險任務。

市國土資源局:負責協調重大防洪工程建設、蓄滯洪區、災后重建等永久和臨時性占地的審批上報工作;對山體滑坡、崩塌、泥石流等地質災害實施監測防治;承擔其他防汛搶險任務。

市規劃局:負責防洪工程中河道藍線的劃定;承擔其他防汛搶險任務。

市城鄉建設委:負責組織、協調全市在建房屋建筑工地防汛搶險救災工作;做好所屬護城河及所屬公園、景區內河道、湖泊的清淤和河岸維護工作;及時啟閉護城河通航工程和大明湖水位調節閘,保障所屬公園及河道汛期排水暢通;對所屬公園內山體實施監測和應急處置;承擔其他防汛搶險任務。

市城管局、市城管執法局:負責指導、督促各區整治違法違章建設,查處經認證的擅自占壓、棚蓋河道行為,清理拆除河道亂搭亂建的臨時設施;雨前及時清掃和運輸道路上的垃圾雜物,雨后及時清掃道路恢復路面清潔;承擔其他防汛搶險任務。

市環保局:負責水環境污染防治的統一監督管理;加強汛期水環境污染的監督監測、預警監測,向市防指及時通報汛期水環境質量狀況;承擔其他防汛搶險任務。

城鄉交通運輸委:負責所轄水運和交通設施防洪安全;做好國省干線公路、城市道路及橋梁等在建工程安全度汛工作,在緊急情況下責成項目業主(建設單位)及時清除阻礙行洪設施;優先運送防汛搶險、防疫人員和物資、設備;為緊急搶險和撤離人員及時組織提供所需車輛、船舶等運輸工具;汛期督促航行船舶落實防洪安全要求;承擔其他防汛搶險任務。

市城鄉水務局:負責防洪除澇工程的行業管理,及時提供水情、工情和險情信息;檢測防洪除澇工程安全運行情況,制定防汛抗旱預案;組織抗洪搶險及防洪除澇工程應急度汛和水毀工程修復工作;承擔其他防汛搶險任務。

市農業局:負責農業防災、減災和救災工作;監測、發布農業災情,并及時報送市防指;協調種子、化肥等救災物資儲備和調撥;提出生產救災資金安排建議;指導緊急救災和災后生產恢復;承擔其他防汛搶險任務。

市林業和城鄉綠化局:負責辦理防汛搶險急需的木材采伐相關手續,指導、協調林區防汛及國有林場、苗圃的救災、生產恢復工作;督促各區有關部門及時做好城區枯、倒樹木的清理;承擔其他防汛搶險任務。

市商務局:負責協調籌集災區群眾和救災人員重要生活必需品應急調度供應;掌握相關經銷單位生活必需品庫存情況,做好應急調用準備工作;配合有關部門提供災后農用物資供應;承擔其他防汛搶險任務。

市衛生計生委:負責組織醫療救治、搶救傷員,做好病媒生物防治及飲用水衛生監督、檢測工作,防止疫病暴發流行;承擔其他防汛搶險任務。

市安監局:負責指導、協調和監督職責范圍內安全生產工作;實施較大安全生產責任事故調查處理工作;承擔其他防汛搶險任務。

市旅發委:負責汛期旅行社旅游安全的綜合協調和監督管理,協助有關部門指導A級景區汛期安全管理和應急救援工作;承擔其他防汛搶險任務。

市人防辦:負責人防工程的險情處置、應急救援和積水排除,確保人防工程安全度汛;根據市防指指令,利用防空警報參與發布城市防汛紅色預警和Ⅰ級應急響應信號啟動;承擔其他防汛搶險任務。

市金融辦:負責組織、協調各保險機構做好災后理賠工作;承擔其他防汛搶險任務。

市住房保障管理局:負責房屋安全鑒定申請受理和鑒定工作;指導直管公房經營管理單位對直管公房實施維修、加固、管理及倒塌房屋搶修;承擔其他防汛搶險任務。

市公安局交警支隊:負責組織防汛搶險道路管制、現場封閉警戒、維護秩序、疏導交通;承擔其他防汛搶險任務。

市公安消防支隊:根據洪水演進情況,負責抗洪搶險、營救群眾、物資轉移等重大任務;承擔其他防汛搶險任務。

市地震局:負責本地區地震監測及地震趨勢研究、會商,提出預測意見,及時向市防指通報有關震情,提供防汛所需地震監測資料,指導防震減災工作;承擔其他防汛搶險任務。

新亚洲男人的天堂2018、濟南城市建設集團有限公司:負責做好所屬建設工程防洪排澇設施的規劃、設計、建設與驗收工作,完善與提升區域性排水系統;做好既有防洪排澇設施保護及跨汛期施工工程安全工作;編制防汛應急預案并組織演練;承擔其他防汛搶險任務。

濟南軌道交通集團有限公司:負責協調軌道交通在建工程相關責任單位做好安全度汛工作;編制軌道交通工程防汛應急預案并組織相關責任單位進行演練;做好軌道交通汛期安全運營工作;承擔其他防汛搶險任務。

濟南廣播電視臺:負責防汛搶險救災宣傳報道,按市防指要求及時向公眾發布雨情、水情、工情、災情及防汛預警等信息,報道防汛救災活動,向社會宣傳防汛、搶險和自救知識;承擔其他防汛搶險任務。

市氣象局:負責天氣氣候監測和預測預報,從氣象角度對影響汛情的天氣形勢和降水等作出監測分析和預測預報;汛期及時對重要天氣形勢和災害性天氣作出預警和滾動預報,并向市防指及有關成員單位提供氣象信息;承擔其他防汛搶險任務。

濟南黃河河務局:負責濟南段黃河工程的行業管理,密切檢測黃河防洪工程運行安全狀況,及時提供黃河汛情、工情及險情等信息,制定黃河防洪預案;實施黃河抗洪搶險技術指導及水毀工程修復;承擔其他防汛搶險任務。

市水文局:負責全市雨、水情監測及報汛工作,做好有關河道、水庫的洪水預報并及時向市防指提供相關信息,并發布雨情、水情等水文情報預報;承擔其他防汛搶險涉及的水文情報工作及其他防汛搶險任務。

武警濟南支隊:根據洪水演進情況,負責抗洪搶險、營救群眾、物資轉移等重大任務;承擔其他防汛搶險任務。

中國鐵路濟南局集團有限公司濟南工務段:負責協調各類防汛搶險物資的鐵路應急運輸,做好鐵路系統各項防汛工作;承擔其他防汛搶險任務。

國網濟南供電公司:負責公司所轄日常供電線路檢修,及時架設防汛搶險供電線路,應急提供移動成套發電設備,保證抗洪搶險電力供應;承擔其他防汛搶險任務。

中石化山東濟南石油分公司:負責籌集儲備防汛搶險所需柴油、汽油等燃料;承擔其他防汛搶險任務。

市政府其他部門、單位要做好本部門、本行業防汛工作,并積極配合、認真落實市防指防汛工作部署。

2.5縣區防汛指揮機構

各縣區政府設立防汛抗旱指揮機構,在市防指和縣區政府領導下,貫徹執行國家防洪法規、地方政府規章和上級決定、命令,組織、監督、協調、指揮本轄區防汛工作。

2.6防汛會商

市防指根據汛情、險情需要,組織相關專家和成員單位進行會商,研究預測汛情發展趨勢,制定防汛搶險救災、人員救助等工作方案及措施,為市防指和各級領導提供決策依據。會商形式可采取視頻會商、會議會商及現場會商等。

3 預防和監測

3.1預防

3.1.1防汛準備

各級防指及成員單位應當加強思想、組織、工程、預案、物資、隊伍等各項防汛保障準備工作。

思想準備主要包括宣傳、教育、培訓等。

組織準備主要包括健全組織體系、完善工作機制、明確任務、落實責任等。

工程準備主要包括防洪除澇工程建設、水毀工程修復、防洪排澇設施管理和維護、在建工程安全度汛措施落實等。

預案準備主要包括各類防汛應急預案修訂、演練等。

物資、隊伍準備主要包括加強防汛物資儲備、使用管理及搶險隊伍建設等。

其他準備主要包括通信與信息、交通運輸、電力等保障。

3.1.2督導檢查

各級防指根據防汛實際,組織有關部門、企事業單位開展防汛安全隱患、薄弱環節等風險源的排查梳理,分類施策,落實監控、巡查、清除等有針對性應對措施,并加強防汛工作檢查。防汛檢查實行單位自查、行業檢查、綜合檢查相結合方式,以防洪工程、責任制落實、預案和物資隊伍保障等方面為重點,查找安全隱患和薄弱環節,督促下級防指、有關部門、企事業單位及時做好整改工作,消除安全隱患,確保防汛工作順利開展。

3.2監測

各有關部門、單位根據職責分工,及時收集、分析、匯總、上報本部門或本行業有關氣象、雨情、汛情、工情、險情、災情等信息;市防辦及時分析研判防汛形勢,提出預警建議。

3.2.1氣象信息

市氣象局及時提供災害性天氣預報和預警信息,必要時,根據市防指要求,建立實時聯動機制,做好臨近短時預報。

3.2.2水文信息

市水文局對市區各鐵路立交道、低洼地區、河道、主要道路等水文站點進行監測,及時提供、報告全市雨情信息,并預測水情、汛情等,根據信息變化提出建議措施。

3.2.3工程信息

市城鄉水務局及時提供水庫、河道、排水管網、排澇泵站等工情信息。市城鄉建委及時提供護城河、大明湖工情信息。濟南黃河河務局及時提供黃河濟南段工情信息。各縣區防指及時提供轄區內河道、水庫、塘壩工情信息。

3.2.4洪澇災害信息

洪澇災害信息主要包括災害發生時間、地點、范圍、災情發展趨勢、財產損失、人員傷亡等。

洪澇災害發生后,市防指成員單位和各縣區防指應及時向市防辦報告洪澇災害動態信息,對發生人員傷亡和較大財產損失的災情應立即上報。對重大災情應在30分鐘內將初步情況報告市防指。

4 預警

4.1預警級別

汛情預警級別由低至高劃分為一般(Ⅳ級)、較重(Ⅲ級)、嚴重(Ⅱ級)、特別嚴重(I級)四個預警級別,依次用藍色、黃色、橙色、紅色表示。

4.2預警范圍及內容

預警范圍為全市或部分行政區域。

預警內容主要包括預警級別、起始時間、預計影響范圍、警示事項、應采取的措施和發布機構等。

4.3預警發布、解除權限

Ⅳ級汛情預警(藍色):市防指副總指揮簽發。

Ⅲ級汛情預警(黃色):市防指副總指揮簽發。

Ⅱ級汛情預警(橙色):市防指常務副總指揮或者委托副總指揮簽發。

I級汛情預警(紅色):市防指總指揮或者委托常務副總指揮簽發。

4.4預警發布條件

4.4.1Ⅳ級汛情預警(藍色)

當符合下列條件之一時可發布Ⅳ級汛情預警(藍色):

(1)市氣象局發布暴雨藍色預警天氣預報;

(2)黃河花園口發生4000~6000(含)立方米每秒洪水或部分漫灘;

(3)小清河、徒駭河、德惠新河之一即將達到預警水位,且水位可能繼續上漲;

(4)中型河道、堤防可能發生局部滑坡、管涌;大中型水庫大壩局部可能發生滑坡、管涌等險情;

(5)城區河道水位達到警戒水位,可能呈繼續上漲趨勢;

(6)城區部分道路、低洼地區、立交橋下出現積水或出現道路行洪現象;

(7)其他需要發布預警的情況。

4.4.2Ⅲ級汛情預警(黃色)

當符合下列條件之一時可發布Ⅲ級汛情預警(黃色):

(1)市氣象局發布暴雨黃色預警天氣預報;

(2)黃河花園口發生6000~8000(含)立方米每秒的洪水;

(3)小清河、徒駭河、德惠新河之一即將達到警戒水位,且水位可能繼續上漲;

(4)中型河道、堤防可能發生較大范圍滑坡、管涌,威脅堤防安全;大中型水庫大壩局部可能發生較大范圍滑坡、管涌等險情,威脅大壩安全;

(5)城區河道水位超過警戒水位,且呈繼續上漲趨勢;

(6)城區部分道路、低洼地區、立交橋下積水或道路行洪影響車輛、行人通行;

(7)其他需要發布預警的情況。 

4.4.3Ⅱ級汛情預警(橙色)

當符合下列條件之一時可發布Ⅱ級汛情預警(橙色):

(1)市氣象局發布暴雨橙色預警天氣預報;

(2)黃河花園口發生8000~15000(含)立方米每秒的洪水;

(3)小清河、徒駭河、德惠新河之一即將達到緊急水位,且水位可能繼續上漲;

(4)中型河道和防洪工程設施發生重大險情,可能造成潰堤、決口、倒閘;大中型水庫防洪工程設施、設備發生重大險情,可能發生漫溢、潰堤等險情,危及大壩安全和威脅人民生命財產安全;

(5)城區部分河道可能出現漫溢或小清河發生頂托影響泄洪;

(6)城區低洼地區、立交橋下可能出現較重積水,危及車輛、行人安全,威脅人民群眾生命財產安全;

(7)城區可能發生洪澇災害,出現道路行洪、道路積水,造成城區主干道交通癱瘓;

(8)其他需要發布預警的情況。

4.4.4I級汛情預警(紅色)

當符合下列條件之一時可發布I級汛情預警(紅色):

(1)市氣象局發布暴雨紅色預警天氣預報;

(2)黃河花園口發生15000立方米每秒以上洪水;

(3)小清河、徒駭河、德惠新河之一超過緊急水位,且水位可能繼續上漲;

(4)中型河道可能發生超出現狀防洪能力的洪水或大中型水庫水位臨近警戒水位,可能發生特別重大險情,嚴重威脅大壩及群眾生命財產安全;

(5)城區可能發生洪澇災害,出現嚴重道路行洪、道路積水,造成城區大面積交通癱瘓;

(6)城區道路、低洼地區可能發生嚴重洪澇災害,嚴重威脅人民群眾生命財產安全;

(7)山洪易發區前期土壤含水量已飽和,預計將要發生山體坍塌、泥石流等地質災害;

(8)其他需要發布預警的情況。

4.5預警程序

4.5.1預警發布

監測預警職能部門、單位依法依規發布和解除與防汛工作有關的預警預報,并將有關預警預報信息報送市防辦。市防辦收集、匯總預警預報等基礎信息,分析全市防汛形勢,經會商研判后,向市防指提出汛情預警發布建議,市防指以文電、預警平臺、短信等形式按規定程序發布市級汛情預警。

有關防指成員單位按職責分工及時在本系統內傳發相應汛情預警信息。

廣播電視等新聞媒體根據市防辦發布的預警及時向社會公眾播發播報。

4.5.2預警等級調整

根據防汛形勢變化,市防辦提出預警級別變更建議,按程序簽發調整。

4.5.3預警解除

根據汛情變化,市防辦及時提出汛情預警解除建議,按程序解除。

4.6預警響應

4.6.1Ⅳ級預警響應(藍色)

市防辦加強值守,及時匯總、發布各類汛情信息,調度各縣區防指、市防指成員單位負責人和相關人員上崗到位情況,密切監控降雨和汛情演變,及時向市防指報告情況。

市防指成員單位按照職責分工,做好啟動防汛IV級應急響應相關準備,部署本行業防汛工作,及時向市防辦報告情況。

氣象、水文部門密切監測天氣及汛情變化情況,并及時報市防辦。

濟南廣播電視臺及時播報汛情預警信息。

縣區防指具體安排部署本轄區防汛工作,加強調度、監測、巡查和值守,重要情況及時上報。

4.6.2Ⅲ級預警響應(黃色)

市防辦加強值守、調度,及時匯總、發布各類汛情信息,密切監控降雨和汛情演變,及時向市防指報告情況。適時派出督導組赴一線檢查督導防汛工作,做好市級搶險隊伍、物資調運等準備。

市防指成員單位按照職責分工,做好啟動防汛III級應急響應相關準備,部署本行業防汛工作,采取相應應對措施,并及時向市防辦報告情況。

氣象、水文部門密切監測天氣及汛情變化情況,并及時報市防辦。

濟南廣播電視臺及時播報汛情預警信息。

縣區防指具體安排部署本轄區防汛工作,加強調度、監測、巡查和值守,做好易積水區域排水救援設備預置工作,重要情況及時上報。

4.6.3Ⅱ級預警響應(橙色)

市防辦加強值守、調度,及時匯總、發布各類汛情信息,密切監控降雨和汛情演變,及時向市防指報告情況,并提出應對措施建議。適時派出督導組赴一線檢查督導防汛工作,加強重點防洪工程的實時調度,充分做好市級搶險隊伍、物資調運等準備工作,并將有關情況及時通報駐濟部隊、武警部隊、預備役部隊、公安消防等做好搶險救災準備。

市防指成員單位按照職責分工,做好啟動防汛II級應急響應的相關準備,主要負責人部署本行業防汛工作,采取相應應對措施,適時派出行業工作組赴一線指導防汛工作,及時向市防辦報告情況。

氣象、水文部門密切監測天氣及汛情變化情況,及時報市防辦。

濟南廣播電視臺及時播報汛情預警信息。

縣區防指具體安排部署本轄區防汛工作,主要負責人靠前指揮。防汛搶險隊伍集結待命,做好易積水區域排水救援設備預置、群眾安全轉移等準備工作。重要情況及時報市防辦。

4.6.4I級預警響應(紅色)

市防辦加強值守、調度,密切監控降雨和汛情演變,及時匯總、發布各類汛情信息,及時向市防指報告有關情況,提出應對措施建議。派出督導組赴一線指導防汛工作,現場督促檢查重要防洪工程調度、人員轉移、搶險救災等落實情況,防汛搶險隊伍集結待命,搶險物資、設備裝車待運,并將有關情況及時通報駐濟部隊、武警部隊、預備役部隊、公安消防等做好搶險救災準備。

市防指成員單位按照職責分工,做好啟動防汛I級應急響應各項準備,主要負責人部署本行業防汛工作,采取相應應對措施,派出行業工作組赴一線督導防汛工作,及時向市防辦報告情況。

氣象、水文部門密切監測天氣及汛情變化情況,及時報市防辦。

濟南廣播電視臺及時播報汛情預警信息。

縣區防指具體安排部署本轄區內防汛工作,主要負責人靠前指揮。防汛搶險隊伍集結待命,做好易積水區域排水救援設備預置、群眾安全轉移等準備工作。重要情況及時報市防辦。

5 應急響應

5.1總體要求

5.1.1響應等級

根據汛情變化、暴雨、大中型河道洪水流量、城區低洼地段積水、山洪等險情以及防御能力等綜合因素,確定防汛響應級別由低到高劃分為一般(Ⅳ級)、較重(Ⅲ級)、嚴重(Ⅱ級)、特別嚴重(I級)四個響應級別。

5.1.2響應程序

由市防指根據汛情預警及工情、險情、災情等情況啟動和終止應急響應,按程序發布。根據汛情發生區域及影響程度,可啟動局部區域應急響應。

5.1.3響應啟動、終止權限

Ⅳ級應急響應:市防指副總指揮簽發。

Ⅲ級應急響應:市防指副總指揮簽發。

Ⅱ級應急響應:市防指常務副總指揮或者委托副總指揮簽發。

I級應急響應:市防指總指揮或者委托常務副總指揮簽發。

5.1.4響應調整

當響應條件發生變化時,市防指及時調整響應等級,報請市防指領導簽署。

5.2Ⅳ級應急響應

5.2.1啟動條件

(1)黃河花園口發生4000~6000(含)立方米每秒洪水或部分漫灘;

(2)小清河、徒駭河、德惠新河之一達到預警水位,且水位繼續上漲;

(3)中型河道、堤防發生局部滑坡、管涌;大中型水庫水位局部發生滑坡、管涌等險情;

(4)城區河道水位達到警戒水位,呈繼續上漲趨勢;

(5)城區部分道路、低洼地區、立交橋下出現積水或出現道路行洪現象。

5.2.2響應行動

市防指副總指揮簽署啟動Ⅳ級應急響應命令,適時組織主要成員單位會商,研究分析汛情可能影響情況以及防御重點和對策,部署有關工作。

市防辦加強值班調度,及時傳達領導指示、通報汛情信息。

市防指成員單位分管負責人到崗到位,按照職責分工,組織做好應急處置工作,相關情況及時報市防指。

相關縣區防指副指揮及時到崗到位,靠前指揮,組織開展防汛應急處置工作,相關情況及時報市防指。

5.3Ⅲ級應急響應

5.3.1啟動條件

(1)黃河花園口發生6000~8000(含)立方米每秒的洪水;

(2)小清河、徒駭河、德惠新河之一達到警戒水位,且水位可能繼續上漲;

(3)中型河道、堤防發生較大范圍滑坡、管涌,威脅堤防安全;大中型水庫大壩局部發生較大范圍滑坡、管涌等險情,威脅大壩安全;

(4)城區河道水位超過警戒水位,且呈繼續上漲趨勢;

(5)城區部分道路、低洼地區、立交橋下積水或道路行洪影響車輛、行人通行及人民群眾生命財產安全。

5.3.2響應行動

市防指副總指揮簽署啟動Ⅲ級應急響應命令,適時組織主要成員單位會商,研究分析汛情可能影響情況以及防御重點和對策,部署有關工作。

市防辦加強值班調度,密切監視汛情發展趨勢和水情、雨情和工情,及時將汛情信息報告市防指,及時傳達領導指示、通報汛情信息。

市防指成員單位分管負責人到崗到位,密切關注汛情、險情、災情發展變化,加強配合,按照職責分工,組織做好應急處置工作,相關情況及時報市防指。

相關縣區防指副指揮到崗到位,積極開展防汛應急處置工作,相關情況及時報市防指。

5.4Ⅱ級應急響應

5.4.1啟動條件

(1)黃河花園口發生8000~15000(含)立方米每秒的洪水;

(2)小清河、徒駭河、德惠新河之一達到緊急水位,且水位繼續上漲;

(3)中型河道和防洪工程設施發生重大險情,造成潰堤、決口、倒閘;大中型水庫防洪工程設施、設備發生重大險情,出現漫溢、潰堤等險情,危及大壩安全和威脅人民生命財產安全;

(4)城區部分河道出現漫溢或小清河發生頂托影響泄洪;

(5)城區低洼地區、立交橋下積水較重,危及車輛、行人安全;

(6)城區發生洪澇災害,出現道路行洪、道路積水,造成城區主干道交通癱瘓。

5.4.2響應行動

市防指常務副總指揮或委托副總指揮簽署啟動Ⅱ級應急響應命令,組織成員單位會商,部署防汛搶險救災工作。

市防辦加強值班力量,密切監視汛情的發展變化,及時收集匯總分析雨情、水情、工情、險情、災情信息,并向市防指報告。調度防汛搶險隊伍、物資支援搶險救災。

市防指成員單位主要負責人到崗到位,加強值守,在市防指統一指揮下,做好應急處置工作,相關情況及時報市防指。

相關縣區防指指揮到崗到位,在市防指統一指揮下,積極開展防汛搶險救災工作,相關情況及時報市防指。

5.5I級應急響應

5.5.1啟動條件

(1)黃河花園口發生15000立方米每秒以上洪水;

(2)小清河、徒駭河、德惠新河之一超過緊急水位,且水位可能繼續上漲;

(3)中型河道發生超出現狀防洪能力的洪水或大中型水庫水位臨近警戒水位,發生特別重大險情;嚴重威脅大壩及群眾生命財產安全;

(4)城區發生洪澇災害,出現嚴重道路行洪、道路積水,造成城區大面積交通癱瘓;

(5)城區道路、低洼地區洪澇災害嚴重,嚴重威脅人民群眾生命財產安全;

(6)發生山體坍塌、泥石流等地質災害。

5.5.2響應行動

市防指總指揮或委托常務副總指揮簽署啟動Ⅰ級應急響應命令,組織成員單位會商,部署防汛搶險救災工作。

市防辦加強值班力量,密切監視汛情發展變化,及時收集匯總分析雨情、水情、工情、險情、災情信息,并向市防指報告。做好重點工程調度,為災區緊急調撥防汛物資,調度防汛搶險隊伍支援搶險救災。

市防指成員單位主要負責人到崗到位,加強值守,在市防指統一指揮下,做好應急處置工作,相關情況及時上報市防指。

相關縣區防指指揮到崗到位,在市防指統一指揮下,積極開展防汛搶險救災工作,相關情況及時報市防指。

5.6搶險救災

市防指全面部署全市抗洪搶險救災工作。

市防辦調度各縣區、市防指成員單位防汛工作情況,掌握全市受災情況、工程出險情況,及時向市防指報告,提出相關建議。

市防指成員單位按職責做好本部門、本行業防汛搶險救災及應急處置工作,及時組織工作組趕赴災區開展救災工作;按照市防指統一部署,各司其職,團結協作,快速反應,認真執行市防指防汛和搶險救災指令,做好全市防汛搶險救災工作。

各縣區出現洪澇災害或防洪工程發生重大險情后,事發地縣區防指根據事件發生的性質,迅速實施監控、追蹤,按照預案立即提出緊急處置措施,并向市防指報告情況;迅速調集轄區內資源和力量,并組織當地有關部門開展現場處置和救援工作。

5.7聯動機制

根據汛情與災情演變情況,適時按程序請求當地駐軍或中央、相關省市的幫助和支援。

5.8響應結束

當重大險情基本消除、生產生活秩序基本恢復,視情況按程序終止應急響應。

6 信息報告與發布

6.1信息報告

信息報告內容主要包括雨情、水情、工情、險情等汛情信息,險情(災情)發生時間、地點、影響范圍、基本過程、財產損失和人員傷亡情況、已采取應對措施、需要支援事項以及報告人姓名、單位、聯系電話等。

縣區防指及相關部門密切關注雨情、汛情、災情和工情,及時掌握最新信息,并向市防指報告汛情及搶險救災進展情況;市防指成員單位負責通過各自行業系統渠道,匯總上報職責范圍內信息;市防辦負責全市信息匯總,按規定向省防總、市政府報告,并通報有關成員單位;出現重特大防汛突發事件時,由市政府按程序向省政府報告。

防汛信息的報送和處理應快速、準確、詳實,重要信息立即上報,因客觀原因無法立即準確掌握的信息,應先報告基本情況,并盡快了解情況,及時補報詳情。

重大、特別重大險情災情發生后,市防指成員單位和各縣區防指應及時向市防辦報告災害動態信息,報送時間須在事發后1.5小時內(力爭在20分鐘內電話報告、45分鐘內書面報告);較大和比較敏感一般險情災情須在2小時內逐級上報至市防辦。

6.2信息發布

信息發布應當及時、準確、客觀、全面。按照有關規定,統一、準確、及時發布汛情、災情以及有關突發事件事態發展、應急救援處置工作信息。

防汛及搶險救災等信息,由市防指和各級防指審核及發布;涉及災情的,由各地防辦會同民政部門審核和發布;涉及軍隊的,由軍隊有關部門審核。

凡經本級或上級防指采用和發布的災害、工程搶險等信息,當地防指應及時組織核查,對存在的問題要及時采取措施,切實加以解決。

信息發布可通過廣播、電視、報刊、電話、微信、微博、手機短信、警報器、顯示屏、宣傳車或組織人員入戶通知等方式進行,對老、弱、病、殘、孕等特殊人群以及學校等特殊場所和警報盲區應采取有針對性的公告方式。

7 后期處置

在市委、市政府統一領導下,由市政府相關部門和縣區政府組織善后處置,全面開展災情核定工作,及時收集、清理和處理污染物,對受災情況、人員補償、征用物資補償、重建能力、可利用資源等做出評估,制定補償標準和災后恢復計劃,并迅速組織實施。所需資金由市、縣區財政部門和相關單位負責安排。

7.1水毀工程修復

對影響防洪安全的水毀工程,應盡快修復。

對其他遭到毀壞的防洪工程、交通、電力、通信、供油、供氣、供水、排水、房屋、人防工程、跨河管線、水文以及防汛專用通信設施等分別由各相關產權部門負責修復、重建。

7.2災后重建

受災地區恢復生產、重建家園工作由所在縣區政府負責。原則上按原標準恢復,在條件允許的情況下,可提高標準重建。

7.3保險理賠

受災地區所投保的水毀設施、設備、居民的財產損失由各保險公司按照“援助優先、特事特辦、簡化程序”的原則,及時進行核實、理賠。

7.4生活安置

災后災民生活安置由市、縣區民政部門負責,及時調配救災款物,妥善組織安置受災群眾,保障群眾基本生活。

7.5其他工作

疫情處理、污染物清除、防汛搶險物資補充等其他善后處置工作由各職能部門在職責范圍內解決。

7.6總結評估

汛情過后,受災地縣區政府、防指針對防汛救災工作各個方面、環節進行定性和定量總結、分析、評估,提出改進措施,形成總結評估報告,及時報市政府、市防指。

8 應急保障

各級政府和相關職能部門密切配合,嚴格履行職責,切實保證應急指揮信息暢通、應急物資和資金充足、技術裝備良好、現場救援及時、交通運輸暢通、供電持續安全、社會秩序穩定、醫療衛生滿足應急需求、社會緊急動員迅速有效等,確保防汛應急處置工作順利開展。

8.1后勤保障

市民政局負責組織、協調災民安置、應急救援物資儲存、調撥和緊急供應;市衛生計生委負責組織傳染病預防與控制和醫療救護;市城鄉水務局、濟南供電公司、市城鄉建設委、中石化濟南分公司等單位負責保障水、電、氣、油供應;市財政局負責提供抗洪搶險資金保障。

8.2應急隊伍保障

解放軍、武警部隊、公安消防、民兵預備役是搶險救災的重要力量,主要擔負急、難、險、重搶險任務。

各級政府應當組建以民兵預備役為骨干的群眾搶險救災隊伍,或由部門設立專業搶險救災隊伍。鎮政府(街道辦事處)、村(社區)應當組織群眾參加抗洪救災。

8.3通信與信息保障

通信管理部門負責保障防汛現場和各級防指通訊暢通,確保與外界聯絡。

各級防指按照以公用通信網為主的原則,合理組建防汛專用通信網絡,確保信息暢通。防洪排澇設施管理單位必須配備通信設施。

新聞媒體、通信運營商等應及時按要求播發、刊登防汛信息。

8.4交通運輸保障

交通運輸部門負責保障搶險救災、人員轉移、物資運輸車輛調配;公安交通管理部門負責保障搶險救災、人員轉移、物資運輸車輛暢通,必要時實行交通管制。

8.5物資保障

各級政府及有關部門應當按照分級儲備、分級管理、統一調配、合理負擔和寧可備而不用、不可用而不備的原則,建設物資倉庫,貯備足夠數量防汛物資、器材與設備,必要時征用社會物資與設備。

9 監督管理

9.1宣傳教育

各級防汛部門充分利用電視、廣播、報紙等媒體,開展防汛、避險、自救、互救等常識的宣傳,加強對低洼地區、鐵路立交道、易行洪道路、病險水庫、地質災害防范區等重點區域周邊居民群眾的宣傳引導,增強防汛意識和避險技能。

9.2培訓

按照分級負責原則,每年汛前至少組織一次培訓,重點對指揮調度人員、搶險救災人員、防汛業務人員進行培訓,提高防汛人員的專業技能和搶險救災能力。

9.3演練

各級防指根據預案,每年至少組織一次應急演練,以檢驗、強化應急準備和應急處置能力,既可組織綜合性應急演練,也可針對城區鐵路立交道、低洼地區、水庫、河道等重點風險部位開展專業性應急演練。

9.4責任與獎懲

防汛工作作出突出貢獻的先進集體和個人,按照有關規定進行表彰;對在防汛工作中英勇獻身人員,按有關規定授予相應榮譽稱號;對在防汛工作中致傷致殘人員,按有關規定給予工作生活照顧。對防汛工作中玩忽職守造成損失的,依據《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國防汛條例》、《公務員法》、《行政機關公務員處分條例》等有關法律法規規定追究當事人的責任,構成犯罪的,移交司法機關依法處理。

10 附則

10.1名詞術語定義

暴雨藍色預警信號:12小時內降雨量將達50毫米以上,或者已達到50毫米以上且降雨可能持續。

暴雨黃色預警信號:6小時內降雨量將達50毫米以上,或者已達50毫米以上且降雨可能持續。

暴雨橙色預警信號:3小時內降雨量將達50毫米以上,或者已達50毫米以上且降雨可能持續。

暴雨紅色預警信號:3小時內降雨量將達100毫米以上,或者已達100毫米以上且降雨可能持續。

主要河湖:指我市的小清河、徒駭河、德惠新河3條河道及白云湖、芽莊湖(部分)。

洪澇災害:因降雨、融雪、冰凌、潰壩造成的洪水、漬澇災害和由暴雨造成的山洪、泥石流等災害。

中型河道:主要指玉符河、繡江河、北大沙河、南大沙河、漯河、巨野河、匯河、臨商河、商中河、商東河、大寺河、牧馬河、土馬河、齊濟河、錦繡川等河道。

市區主要河道:指我市小清河、興濟河、工商河、東洛河、西洛河、柳行河、全福河、龍脊河、韓倉河、大辛河等河道。 

10.2預案管理

10.2.1預案制定

本預案由市防辦牽頭編制,市政府批準,并報省防總備案。

與防汛工作密切相關的單位和部門應制定相應的防汛應急預案,報市防指備案。各縣區、鎮(街道)、村(社區)防汛預案編制工作可參照執行。

10.2.2預案修訂

防汛應急預案應根據防洪工程、社會經濟等情況變化適時修訂,一般應3~5年修訂1次,并按原申報程序報批。

10.2.3預案解釋

本預案由市防辦負責解釋。

10.2.4預案實施

本預案自印發之日起實施。《濟南市人民政府辦公廳關于印發濟南市防汛應急預案的通知》(濟政辦發〔2010〕76號)、《濟南市人民政府辦公廳關于印發濟南市城市防汛應急預案的通知》(濟政辦發〔2016〕18號)同時停止執行。【信息來源:濟南市政府網站】

 
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